以美国两大房地产抵押贷款机构房地美和房利美(合称“两房”)为核心的美国住房抵押市场改革11日拉开序幕。美国财政部当天向国会提交住房抵押市场改革计划，政府将逐步弱化对房地产市场支持力度。
这表明金融危机前持续数十年之久的政府主导房地产金融体系模式将要退出历史舞台，不堪重负的美国政府将促使更多私人资本介入。
三个选项交国会讨论
美国财政部和住房和城市发展部联合撰写报告，提议政府逐步减少对两大房贷机构“房地美”和“房利美”和住房融资市场的支持，弥补房地产市场根本缺陷，加强对今后潜在危机的防范。
报告提供3个选项，将由奥巴马递交国会讨论。
第一选项，政府除保留联邦住房管理局并向低收入和中等收入借贷人提供担保以外，基本退出住房抵押贷款市场。按路透社解读，这是3个选项中最激进的作法。
第二选项，实施第一选项以外，政府只在市场出现危机时担保住房抵押贷款，保持贷款的稳定供应，经济景气时期不下调借贷利率。
第三选项是，实施第一选项以外，政府不再通过获政府支持的“房地美”和“房利美”发挥自身在房贷市场的作用。
美国《纽约时报》报道，美国政府现持有或担保全国90%的住房抵押贷款。改革后，这一比率有望10年内下降至10%。
财政部长蒂莫西·盖特纳说，无论采取何种方案，美国政府不会完全退出住房抵押贷款市场：“我们的观点是，政府不扮演任何角色的论调站不住脚。”
盖特纳吹风：立法需5至7年
一些政治分析师说，政府这项改革方案将在国会面临长期辩论。
“在现实层面，需要5年至7年(走完立法过程)，”盖特纳说，他希望国会尽快行动，两年内完成立法。
“最终，我们将向市场解释，游戏如何完结，我们不能等太久。”
他说，最后通过的方案可能是把3个选项综合而成。
“两房”受政府支持，意在刺激美国民众持有房产。这两家机构在投资者和借贷人之间承担类似中介角色，一方面承诺投资者到期还款、以换取较低利率贷款，一方面以较低利率把贷款发放给借贷人。
在一些分析师看来，改革方案仅在借贷人信用良好时有效，一旦借贷人大规模违约，“两房”面临巨大偿付压力。这导致美国政府在2007年次级住房抵押贷款危机和2008年金融危机中动用大量资金解救“两房”。
《纽约时报》报道，政府希望逐步调低“两房”能够担保的贷款金额，提高“两房”贷款的借贷成本以及提高借贷人的首付金额。
盖特纳说，住房市场健康状况将决定“两房”市场份额的减少程度，“我们现在着手改革，会负责、小心地推行，以支持经济复苏和住房市场恢复”。
投资分析师布莱恩·加德纳告诉路透社记者，这一方案将在国会面临压力，“两年内难以完成立法，但政府行政举措或许会迅速出台”。
中国外汇局：
“两房”债券投资潜在风险
已得到有效化解
国家外汇管理局12日就美国发布的“两房”改革白皮书回应称，美国政府对“两房”的支持承诺没有改变，目前“两房”债券投资的主要潜在风险已得到有效化解。
2月11日美国财政部及住房和城市发展部发布涉及美国两大住房抵押贷款机构“房利美”和“房地美”机构改革的白皮书，再次引起社会各界关注，担心我国外汇储备投资受损。外汇局此前已就此做出回应，我国外汇储备持有的“两房”债券没有出现投资损失。
美政府拟关闭两房
2/11/2011
一再被推迟的“两房”改革方案终于有了新的动作。据国外媒体昨日报道，美国政府将公布一项提案，逐步削弱房利美与房地美（简称“两房”）在美国住房市场中的中心作用，并最终将这两家抵押贷款公司关闭或彻底私有化。
三种解决方案待定
报道援引多位白宫官员的说法称，预计本周五美国财政部长盖特纳将向国会递交一份“白皮书”。报道认为，该计划一出，意味着政府将削弱对楼市的支持力度。
“白皮书”详细阐述了三种减少政府在住房抵押贷款市场中作用的方案。其中最保守的建议是，除了现有的联邦机构外，政府将退出住房抵押贷款市场。另外两个方案则是建议创建一套新的机制，让政府对向来由“两房”主导的二级抵押贷款市场给予部分支持。报告还将提出按揭业务其他方面的改革措施，包括增强贷方保护；改变抵押贷款服务，以解决该行业无法与还款滞后的贷方合作的问题；清理贷款证券化、贷款捆绑销售给投资者的新措施。
知情人士称，“白皮书”的目的是为了吸引私人资本重新回到住房金融市场，从而减少政府在抵押贷款债券中的投入。过去几十年来，“两房”在美国住房市场中一直发挥着中心作用。由于事关重大，分析师预计美国政府对“两房”命运的最终决定可能会在今年年底达成一致。
美政府已耗资千亿救助
据悉，房利美和房地美由美国政府出资创建，主要业务是购买抵押贷款并证券化，然后在公开市场上出售证券，从而腾出资金用于提供给购房者新的贷款。由于近年来美国房地产泡沫化愈演愈烈，“两房”不得不降低贷款门槛，这使得贷款违约增加，两家公司遭受巨额亏损并引发次贷危机，并由此造成了波及全球的金融危机。
2008年9月7日，美国政府接管“两房”。去年6月，由于股价长期表现不佳，“两房”被勒令退市。截至目前，美国政府救助“两房”已经耗资1480亿美元，但两家公司至今仍未能实现盈利。据去年11月评级机构标准普尔的一份报告预测，如果要完全救活“两房”，美国政府可能要投入高达7000亿美元的巨额救助金。分析人士认为，一旦政府扶植力度减弱，购房者的借贷成本将加大，会让本已脆弱的楼市雪上加霜。
同时，美国共和党和民主党对“两房”的争议使这个问题披上了政治色彩。是继续用纳税人的钱拯救“两房”还是任其“自生自灭”成了奥巴马政府目前面临的一大难题。本报记者 沈玮青
■ 美政府救助“两房”大事记
２００８年７月１１日 由于市场担心“两房”遭政府接管或增发融资，“两房”股价险遭腰斩。时任美国财政部长的保尔森表态，美国政府暂不考虑接管。
２００８年７月１３日 美国财政部和美联储宣布救助“两房”措施。财政部将提高“两房”信用额度，并承诺必要时购入股份。美联储承诺对“两房”开放贴现窗口，以提供直接融资。
２００８年７月２６日 美国国会参议院批准一项总额３０００亿美元的住房援助议案，旨在救助美国楼市，同时帮助“两房”摆脱困境。议案授权财政部无限度提高“两房”贷款信用额度，必要时可购入“两房”股票。
２００８年９月７日 保尔森宣布由政府接管“两房”，联邦住房金融署接手“两房”日常运作。
２００８年９月１４日 联邦住房金融署宣布，不允许房利美和房地美向前任首席执行官丹尼尔·马德和理查德·赛伦支付巨额离任补偿。
２００９年３月１８日 美联储宣布将购买１０００亿美元“两房”债券，使美联储２００９年以来购买“两房”债券总额翻番。
２００９年４月２２日 房地美时任代理首席财务官大卫·凯勒曼在家中自杀。
２００９年１２月２４日 美国财政部宣布取消原先对“两房”设定的４０００亿美元救助上限。
２０１０年３月２３日 美国财长蒂莫西·盖特纳说，鉴于美国房地产市场依然处于困境，针对“两房”的改革宜缓行。
２０１０年５月５日 房地美称，由于今年第一季度继续亏损大约８０亿美元，希望政府增加１０６亿美元救援资金，这将使房地美的政府救助总额达到６１３亿美元。
２０１０年５月１０日 房利美称，今年第一季度继续亏损１３１亿美元，拟再次寻求８４亿美元政府救助，这将使房利美接受的政府救助总额达到８３６亿美元。
2010年6月16日 美国联邦住房金融局发表声明，要求“两房”退市。
2011年2月9日 消息称美国政府拟关闭“两房”。
■ 回顾
“两房”去年遭遇退市
2010年6月16日，美国联邦住房金融局表示，准备将其监管的房利美与房地美的股票从纽约证券交易所退市，理由是两家公司的股价长期表现不佳。
根据纽约证交所规定，如果一家上市公司的股价连续30个交易日低于1美元，其股票将被摘牌。自2008年9月起，在超过30个交易日中，房利美与房地美普通股的价格一直徘徊在1美元附近；最近的30个交易日里，房利美的股票价格跌破了1美元，房地美则在1.0美元-1.5美元之间徘徊。
去年7月8日，纽约和芝加哥证券交易所在开市前停止了房利美普通股和优先股交易。该公司在退市前一天宣布，将发行三年期新债，到期日为2013年8月20日。退市前，房利美股价已跌至每股25美分。房地美同日也从纽交所退市。(沈玮青)
“两房”三年弥补1/8损失
美国金融危机质询委员会上月发布的报告显示，“两房”在过去约三年中通过要求银行购回劣质抵押贷款收回总计209亿美元的资金，但仅占“两房”自2008年以来信贷损失总额的1/8。
报告显示，从2007年至2010年8月31日，“两房”曾要求银行回购将近167000份劣质抵押贷款，总额达348亿美元。在此过程中，实际收回总额达209亿美元，其中房利美从银行收回118亿美元，房地美收回91亿美元。
“两房”通常从银行购买贷款并将其证券化后卖给投资者，并为这些证券提供担保以防借款人违约。当银行将抵押贷款卖给“两房”时，会就一定的贷款销售标准达成协议，并有责任在不满足这些标准的情况下回购贷款。但问题是那些原本该用来居住的房屋实际上却被用作投资。当违约率较低的时候，回购贷款一般被当作正常发生的营业成本。但当金融危机爆发，美国的止赎权不断攀升后，“两房”已开始加强对违约贷款的核查，并迫使银行购买这些销售无望的贷款。这就导致银行的回购成本成为非正常营业成本。
据分析师估算，美国银行业因为回购“两房”劣质抵押贷款而造成的损失最终将高达280亿美元。(沈玮青)
■ 小资料
房利美和房地美
“两房”是美国最大的两家住房抵押贷款机构——联邦国民抵押协会（简称房利美）和联邦住房贷款抵押公司（简称房地美）的简称。由美国国会立法设立的政府支助机构，目的在于为住房抵押贷款市场提供稳定而连续的支持，提高住房抵押贷款的可获得性。
美国的住房政策是政府公共政策之一，自1932年构建联邦住宅贷款银行系统以来，逐渐形成了以“两房”为主、私人抵押贷款机构为辅的住房抵押贷款二级市场，通过政府干预和市场化运作相结合的方式，为住房建设提供资金保障。
“两房”是美国房地产市场的支柱，两家机构承保或者购买的房地产贷款约占美国居民房地产市场的50%，次贷危机以来达到80%以上。“两房”拥有和担保的资产规模约5.5万亿美元。在“两房”债券投资者中，70%以上是养老基金、共同基金、商业银行和保险公司等美国国内投资者。
■ 落地
中国是“两房”大债主
据悉，中国目前持有“两房”数千亿美元的债券，专家称此举或对中国的投资产生一定的账面损失。
早在2008年就有消息称，中国政府是“两房”债券的最大海外购买者，持有数千亿美元的“两房”债券。日本、开曼群岛、卢森堡和比利时等国也是其主要持有国，五国共持有1.3万亿美元的“两房”债券。但由于数据不公开，目前对此并无相关的确切数字。标准普尔曾经在报告中指出，截至去年6月中国金融机构持有“两房”债券总额达到3400亿美元。
在“两房”退市时，有质疑称中国购买的“两房”债券将面临巨额损失。国家外管局当时曾表示，“两房”债券规模大、流动性较好，在债券投资领域一直是各国中央银行进行外汇储备投资的重要对象。危机期间，“两房”获得美国政府的积极救助，总体情况稳定。“两房”债券当时还本付息正常，价格稳定，且我国外汇储备没有投资“两房”股票，因此退市对“两房”的债券未造成负面影响。(沈玮青)
■ 专家观点
中国投资“两房”不会打水漂
中国人民大学经济学院副院长刘元春昨日表示，由于“两房”涉及的资产规模较大，不仅会对海外投资者产生影响，还会给美国国内的房地产市场带来震动。但是任何重大的决策都需要循序渐进，过程可能相对漫长，而且美国去年已经宣布“两房”退市，市场对于政府决策已经有了一个缓冲消化的过程，海外投资者也理应有了相应的对策，所以他预计“两房”的新政策不会对市场带来太大震动。
刘元春还表示，中国购买“两房”债券不单是为获回报，还有其战略考虑。“两房”关闭后从清偿的程序上来讲可能会使中国的债券产生账面缩水，但从中长期来看，战略上或会有所收益，不能一概而论。
中国外汇投资研究院院长谭雅玲(微博)则认为，中国投资“两房”打水漂的可能性不大。“两房”债券数额庞大，事关美国政府的信誉和国家形象，美国不会做出轻率决定，而会对市场有所交待。她认为随着目前美国房地产市场出现回暖迹象，中国应根据市场情况随时调整战略组合，即时观望跟进。
美财政部：确保两房能够偿还所有债务
2/11/2011
美国财政部11日公布向国会提交美国住房金融市场改革报告。报告阐述了美国住房金融市场改革的途径，要求逐步废除住房抵押贷款融资机构房地美和房利美，降低政府提供的住房抵押贷款担保比例。
美国财长盖特纳在当天发布的声明中表示，“这份报告是为进行根本改革提供的一个方案，即逐步废除两房，加强消费者保护，同时保留为需要的人提供买得起或租得起的住房的渠道。”盖特纳表示，改革进程正在启动，但需要“负责任且谨慎地进行”，以免对经济造成破坏。
资料显示，由于金融危机导致私人资本从美国住房市场撤退，目前全美新发放的抵押贷款中有九成以上由“两房”和联邦住房管理局提供担保。报告认为，美国政府的支持已经起到了稳定住房市场的作用，但奥巴马政府相信在正常的市场环境下，私人部门应成为抵押贷款主要来源，并承受相关损失。
这份长达32页的报告提出了逐步废除“两房”的诸多措施，其中包括给予市场上其他私人抵押贷款融资机构与“两房”同样的定价能力，力促竞争平台更加公平；暂时提高其他金融机构的常规贷款上限；要求“两房”以每年至少10%的速度逐步降低投资组合规模等。
报告还提出改革住房金融系统的三个可选方案。包括建立完全私有化的住房金融系统；设立定向担保项目和重大风险保险基金，以便在出现大规模危机时对市场提供支持；采取类似的担保手段，但政府继续为一定规模的抵押贷款证券提供再保险。尽管报告未明确表示支持哪一种方案，但美国财政部承诺，美国政府将继续为“两房”提供支持，以确保其能够偿还所有债务。
分析人士认为，有关住房金融系统改革的方案讨论可能将持续数月甚至数年，这些措施和方案的实行将导致购房人贷款成本增加，美国房屋止赎数量或再创新高。
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